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严格责任追究 催促责任落实坚决防备停止施工平安事故爆发——《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工平安事故责任企业人员处分的意见》解读

点击次数:  更新时间:2019-12-06 17:22:04  【打印此页

  《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工平安事故责任企业人员处分的意见》(以下简称《意见》)公开公布之际,住房和城乡建设部工程质量平安监管司相关卖力人对《意见》内容进行了解读。

  问:《意见》出台的配景情况是什么?

  答:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对平安生产空前重视。习近平总书记宣布一系列重要讲话,作出一系列重要指示批示。在党的十九大报告中,习近平总书记指出,要“树立平安开展理念,亚游aj集团生命至上、平安第一的思想,健全公共平安体系,完善平安生产责任制,坚决停止重特大平安事故”。在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防备化解重大危害专题研讨班开班式上,习近平总书记强调,“防备化解重大危害,是各级党委、政府和领导干部的政治职责,巨匠要坚持守土有责、守土尽责,把防备化解重大危害工作做实做细做好”。认真贯彻落实习近平总书记关于平安生产的重要论述精神,切实做好施工平安工作,防备停止平安事故爆发,是一项极为重要的政治任务。

  目今,我国建筑施工平安形势较为严峻,事故起数和死亡人数总量仍然较大,群死群伤事故还时有爆发,特别是今年以来爆发了河北衡水“4·25”施工升降机坠落事故和上海长宁“5·16”厂房坍塌事故两起重大事故,给人民群众生命财产造成重大损失。大宗事故案例标明,企业平安生产主体责任不落实,从业人员违章指挥、违章作业屡禁不止,是建筑施工平安事故的主要原因。一些企业和人员不敬畏生命、不敬畏职业、不敬畏执法,给施工平安造成严重威胁。为了深入贯彻落实党中央、国务院关于平安生产的决策安排,催促企业和从业人员严格落实平安生产责任,严防平安事故爆发,切实维护人民群众生命平安,住房和城乡建设部和应急管理部两部分在深入考察研究、广泛征求意见、开展第三方评估的基础上,研究起草了《意见》。

  问:《意见》出台的意义是什么?

  答:目今,全国上下、各行各业都在认真学习党的十九届四中全会精神,认真学习《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。决定中提到,要“完善和落实平安生产责任和管理制度”。《意见》的出台,是建筑施工领域学习贯彻落实十九届四中全会精神的具体行动,具有十分重要的现实意义。

  《意见》坚持问题导向,聚焦平安生产主体责任不落实这一突出问题,通过加强事故处分,严格事故责任追究,严厉挫折建筑施工平安违法违规行为,倒逼工程建设各方主体和从业人员认真落实平安生产主体责任。

  一是有利于增强企业人员的平安意识,进一步树牢平安开展理念,催促企业人员主动积极做好平安生产工作,压实平安生产主体责任。二是有利于增强企业人员的执法意识,形成对事故责任企业人员严惩严治的高压态势,营造“法莫违,违法必被究”的法治环境,增进平安生产执法规律和规章制度严格执行。三是有利于以“治标”促“治本”,以事故责任追究为切入点,激活市场自我净化功能,完善平安信用约束机制,推动构建共建、共治、共享的平安治理新体系新格局。

  问:《意见》针对强化事故责任追究,主要接纳了哪些硬步伐?

  答:《意见》依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国平安生产法》《建设工程平安生产管理条例》等执法规律及有关文件规定,对事故责任企业人员处分的各重点领域,提出了五个方面主要举措。

  一是推行平安生产容许制。建筑施工企业必须遵守平安生产执法、规律,建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度,企业法定代表人和项目卖力人应当辨别代表企业和项目向社会公开容许。同时,《意见》对容许内容作出规定。

  二是吊销责任人员从业资格。对建筑施工企业有关责任人员,依法暂停或消除其与平安生产相关执业资格、岗位证书,并依法实施职业禁入。对负有事故责任的勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员,依法责令停止执业直至吊销相关注册证书,禁绝从事相关建筑活动。

  三是依法加大责任人员问责力度。对没有履行平安生产职责、造成事故特别是较大及以上生产平安事故爆发的企业责任人员,严格依照《建设工程平安生产管理条例》和地方政府事故考察结论进行处分。对发明负有监管职责的工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分。

  四是依法强化责任人员刑事责任追究。对建筑施工企业有关人员涉嫌犯法的,及时将有关资料或者其复印件移交有管辖权的公安机关依法处理。积极配合司法机关依照刑法有关规定对负有重大责任、构成犯法的企业有关人员追究刑事责任。

  五是强化责任人员失信惩戒。积极推进建筑施工领域平安生产诚信体系建设,依托各相关领域信用信息共享平台,建立完善建筑施工领域平安生产不良信用记录和诚信“黑名单”制度。进一步加强联合失信惩戒。

  问:如何做好《意见》的贯彻落实?

  答:11月22日,国务院安委会召开全国平安生产电视电话会议。李克强总理作出重要批示,要求各地区、各有关部分和单位进一步明确和层层压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的平安生产责任,细化强化平安生产工作,坚决停止重特大事故爆发。各地相关部分必须坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策安排上来,深刻认识《意见》的出台关于进一步加强和改进施工平安工作的重要意义,切实把各项要求贯彻好、落实好。

  一要提高认识。地方各级相关部分要高度重视事故责任企业人员处分工作,以极端卖力的态度抓好落实,坚决纠正工作停留在外表、不主动、不落实的倾向。

  二要强化协同。施工平安事故查处涉及应急、住房和城乡建设等多个部分,建立疏通联络渠道、构建高效协同机制,是做好事故责任追究的重要前提。地方各级相关部分要进一步完善事故考察、处分常态化协作机制,切实做好各项工作的衔接。

  三要加强宣传。深入企业和工程项目开展宣传贯彻活动,组织企业人员学习《意见》精神,增强全行业的执法意识、平安意识和诚信意识。加大事故查处信息公开力度,引导社会公众积极监督,让违法行为无处遁形。 宗 边



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